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為落實黨中央、國務院關于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署和省委、省政府工作要求，嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為，切實保護市場主體合法權益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）《陜西省嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》（陜政辦發(fā)〔2025〕10號），結合我市實際，制定如下措施。

一、規(guī)范涉企行政檢查職權

1．明確涉企行政檢查主體。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權的行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和依法接受委托實施行政檢查的組織。除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。2025年7月底前，各級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局要對本級行政檢查主體進行再次梳理并公布。嚴禁政府議事協(xié)調(diào)機構、第三方、中介機構、未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。行政主體根據(jù)工作需要，可以邀請檢驗檢測機構、科研院所、專業(yè)人員等第三方對行政檢查予以協(xié)助。

2．梳理涉企行政檢查事項。各級行政執(zhí)法主體依據(jù)權責清單全面梳理并形成本部門、本領域涉企行政檢查事項清單，清單應包括檢查事項名稱、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容及實施主體、實施層級等要素，經(jīng)部門法制機構審核后于2025年7月底前向社會公布，確保“清單之外無檢查，未經(jīng)公布不檢查”。行政檢查事項清單實行動態(tài)管理，對沒有法定依據(jù)的要堅決清理，對沒有實際成效的要予以取消，對法定依據(jù)和機構職能發(fā)生變化的，要及時調(diào)整并公布。市級行政執(zhí)法部門不得將上下級共有的涉企行政檢查職責事項違規(guī)交由下級行政執(zhí)法部門承擔。嚴禁有行政檢查職責而無行政檢查計劃、責任、行為。

3．規(guī)范異地行政檢查。涉企行政檢查以屬地管理為原則，確需異地檢查的，各級行政執(zhí)法主體要嚴格遵守上級主管部門關于行政檢查異地協(xié)助機制工作要求，并在實施計劃前10個工作日將檢查計劃報同級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局備案。對違規(guī)實施異地檢查的，企業(yè)和群眾可及時向當?shù)卣姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局舉報。

4．嚴格行政檢查計劃管理。行政執(zhí)法主體應當于每年2月底前制定年度行政檢查計劃，將擬開展的聯(lián)合檢查、雙隨機抽查、專項檢查和其他日常檢查全部納入，經(jīng)本部門法制機構審核，報部門負責人批準后公布實施，并于每年3月15日前向同級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局備案。入企勘驗、復查、核查或者辦理投訴舉報、轉辦交辦線索等實施的行政檢查，不納入年度行政檢查計劃管理，但要制定檢查方案并經(jīng)本部門負責人批準。

二、優(yōu)化涉企行政檢查方式

5．深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各行政執(zhí)法機關要按照《寶雞市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》規(guī)定，對檢查對象、抽查事項和執(zhí)法人員動態(tài)管理，確保分類準確、覆蓋全面、更新及時。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，日常檢查、聯(lián)合檢查等原則上應落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，防止選擇性檢查。

6．全面實施“綜合查一次”。同一行政檢查主體的多個內(nèi)設機構針對同類檢查對象實施行政檢查的，原則上應當合并進行，做到“單部門一次查”。多個行政檢查主體針對同類檢查對象實施行政檢查的，按照《寶雞市跨部門監(jiān)管“綜合查一次”?實施辦法》，由跨部門綜合監(jiān)管牽頭部門協(xié)調(diào)各參與單位優(yōu)先適用聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。上級行政執(zhí)法機關已對檢查對象進行行政檢查的，下級機關不再就同一事項對同一檢查對象實施檢查，避免層級間重復檢查。

7．推行分級分類差異化檢查。行政執(zhí)法主體要建立健全本行政執(zhí)法領域“風險＋信用”的分級分類差異化行政檢查模式，根據(jù)監(jiān)管對象的屬性、風險特點和信用狀況不同，在檢查方式、抽查比例、檢查頻次等方面采取分級分類差異化管理。依據(jù)《寶雞市涉企行政檢查“白名單”制度（試行）》，建立涉企行政檢查對象“白名單”，低風險檢查事項免于現(xiàn)場檢查、中風險檢查事項降低檢查頻次。

8．大力推進非現(xiàn)場檢查。行政執(zhí)法主體要積極拓展非現(xiàn)場檢查的應用場景，綜合運用書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查方式，研判檢查對象守法情況，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)行為及線索。對通過非現(xiàn)場檢查方式能夠達到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查，但應制作非現(xiàn)場檢查筆錄或記錄。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。

9．嚴格控制行政檢查年度頻次。根據(jù)上級主管部門公布的同一行政機關對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，確定本級涉企檢查頻次上限和頻次警戒線，對達到檢查頻次警戒線的企業(yè)分析研判，做好改進工作，減少檢查頻次。各級行政執(zhí)法主體現(xiàn)場檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報，每年1月31日前向社會公開。根據(jù)投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，或者應企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關要及時跟蹤監(jiān)督。

10．嚴格控制專項檢查。對某一領域的突出問題，經(jīng)評估確需部署開展專項檢查的，要嚴格控制檢查范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕全覆蓋、無差別檢查。專項檢查實行年度數(shù)量控制，要事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后按照規(guī)定備案，并向社會公布。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果，確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案。

三、嚴格涉企行政檢查實施

11．探索推行“掃碼入企”。加快推行“寶企碼”工作模式，行政執(zhí)法人員入企檢查前，須通過營商環(huán)境工作綜合服務管理平臺進行登記，生成包含行政檢查相關信息的“檢查碼”；檢查時主動亮碼，接受企業(yè)的監(jiān)督和評價；檢查結束后，將行政檢查的過程、結果等信息實時上傳至監(jiān)督信息系統(tǒng)。各行政執(zhí)法部門要依托“掃碼入企”建立健全涉企行政檢查強制登記制度，實現(xiàn)凡檢查必登記、凡入企必亮碼，無依據(jù)不檢查、無登記不檢查。

12．規(guī)范行政檢查程序。實施檢查前應制定檢查方案，并報行政執(zhí)法主體負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，應及時報告并補辦相關手續(xù)。實施涉企行政檢查要嚴格落實全過程記錄制度，出具行政檢查通知書，通知書須載明行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報電話或者網(wǎng)址。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動出示執(zhí)法證件，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄，嚴禁有行政檢查行為而無行政檢查記錄。檢查結束要對形成的文書、證據(jù)等進行歸檔并制作案卷。

13．依法告知檢查結果。檢查結果能夠當場反饋的，應當一次性當面反饋，并提示其核對確認。行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，行政執(zhí)法主體應當出具包括檢查依據(jù)、整改建議、要求標準等內(nèi)容的書面意見，并通過適當方式提供指導服務。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要堅持教育與處罰相結合，根據(jù)包容審慎原則需要立即制止的，應當依法責令停止違法行為；需要改正的，應當依法責令整改，并實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”；需要進一步立案調(diào)查的，應嚴格立案審核。建立典型案例指導制度，對問題突出的案事例要予以通報曝光。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟社會影響評估制度。

14．優(yōu)化案件移送機制。行政執(zhí)法主體實施涉企行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)本單位對違法行為不具有管轄權的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應當及時移送至有管轄權的行政執(zhí)法部門；有管轄權的行政執(zhí)法部門應當接收。涉嫌犯罪的，按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《寶雞市關于進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的實施意見》等規(guī)定辦理。

四?、強化涉企行政檢查監(jiān)督

15．健全訴求反饋機制。完善涉企行政檢查和行政執(zhí)法反饋意見、投訴舉報處理機制，將企業(yè)服務需求、涉企行政執(zhí)法投訴事項納入12345政務服務便民熱線，深化與行政執(zhí)法監(jiān)督的信息共享機制。設立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員和企業(yè)聯(lián)系點，發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用，加強部門聯(lián)動，多渠道收集意見建議，協(xié)同高效解決涉企執(zhí)法問題。

16．強化數(shù)字技術賦能。統(tǒng)籌運用陜西省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，大力推進監(jiān)管信息互通共享，著力打通數(shù)據(jù)壁壘，及時對行政檢查數(shù)據(jù)歸集梳理，探索通過人工智能等技術手段對突出問題進行監(jiān)督，強化行政指導服務、收集企業(yè)意見建議。加強與各行政執(zhí)法機關內(nèi)部監(jiān)督機構工作協(xié)同，推動行政檢查、行政處罰證據(jù)共享互認。

17．強化執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。嚴格落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系的意見》等規(guī)定要求，各級行政執(zhí)法部門要明確本部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構和人員。切實按照國家有關規(guī)定，配齊配強行政執(zhí)法監(jiān)督專職人員。