為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實施方案>的通知》(陜政辦發(fā)〔2025〕7號)要求，根據(jù)《陜西省財政廳陜西省公安廳陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<陜西省2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案>的通知》(陜財辦采〔2025〕7號)工作部署，制定我市2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，堅持協(xié)同共治，強化省市縣財政、公安、市場監(jiān)管部門三級聯(lián)動，綜合運用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會監(jiān)督等多種方式，聚焦政府采購領(lǐng)域“采購人設(shè)置歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)”四類突出問題，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，曝光典型案例形成震懾；堅持標(biāo)本兼治，建立長效機制，全面提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平，進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，促進(jìn)政府采購市場健康有序發(fā)展。

二、工作重點

聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。重點整治以下內(nèi)容：

(一)采購人設(shè)置差別歧視條款：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標(biāo)等不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇；

(二)代理機構(gòu)亂收費：代理機構(gòu)違規(guī)收費、逾期退還保證金?；

(三)供應(yīng)商提供虛假材料：供應(yīng)商提供虛假的檢測報告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；

(四)供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)：供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個人編制投標(biāo)文件，辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。

三、工作安排

(一)確定名單。市財政局根據(jù)省財政廳篩選檢查名單，結(jié)合2024年我市代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，統(tǒng)籌確定我市“新登記”“五年一查”等代理機構(gòu)名單，報省財政廳匯總及統(tǒng)一發(fā)布。確定時，對有抽查比例要求的，使用“雙隨機、一公開”系統(tǒng)進(jìn)行名單抽取(見附件2)。

(二)開展自查。市財政局依托陜西省綜合管理平臺，形成被抽取代理機構(gòu)2024年度內(nèi)本轄區(qū)內(nèi)的政府采購項目清單，結(jié)合投訴舉報線索，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點項目，覆蓋縣區(qū)及采購方式，合理確定政府采購項目(原則上每家代理機構(gòu)抽取的項目不少于5個)，并于8月8日前向確定的代理機構(gòu)送達(dá)書面《行政檢查通知書》，告知項目信息。代理機構(gòu)應(yīng)于8月15日前，形成自查報告，并將被抽查項目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料一并報送財政部門。

(三)書面審查。市財政局成立專項整治工作組，于8月31日前對代理機構(gòu)提交的項目資料和自查報告進(jìn)行書面審查，認(rèn)真梳理政府采購項目中發(fā)現(xiàn)的“四類”違法違規(guī)問題線索，并按照統(tǒng)一格式編制工作底稿，將相關(guān)證明材料作為附件?。

(四)現(xiàn)場檢查。專項整治工作組于9月14日前結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題線索，對涉及的代理機構(gòu)實施現(xiàn)場核查，核實相關(guān)材料，調(diào)閱評審錄音錄像，查看保證金和服務(wù)費等收取情況，補充完善工作底稿，并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》，由代理機構(gòu)確認(rèn)工作底稿并簽章確認(rèn)。

(五)延伸核查。現(xiàn)場檢查完成后，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，按采購項目預(yù)算級次、所屬行政區(qū)域，移交給對應(yīng)監(jiān)管的財政部門。市縣財政部門應(yīng)于10月15日前，對前期檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、供應(yīng)商的違法違規(guī)線索進(jìn)行延伸檢查，向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等進(jìn)一步補充調(diào)取證據(jù)材料，必要時會同公安、市場監(jiān)管部門核實相關(guān)違法犯罪線索，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分。

(六)處理處罰。市縣財政部門應(yīng)于11月15日前，按照法定程序，依職權(quán)對采購人、代理機構(gòu)和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為作出處理處罰，同時在“陜西政府采購網(wǎng)”主動公開處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。

(七)匯總報告。縣區(qū)財政部門應(yīng)于11月30日前向市財政局報送本縣區(qū)專項整治工作報告，市財政局匯總形成本地區(qū)專項整治工作報告報送省財政廳。市縣財政部門相關(guān)報告抄送同級公安和市場監(jiān)管部門。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣財政、公安、市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識專項整治工作的重要意義，提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、壓實責(zé)任、嚴(yán)格時限，確保專項整治實效。市財政局、公安局、市場監(jiān)管局調(diào)整優(yōu)化工作專班，各縣區(qū)也要參照調(diào)整優(yōu)化工作專班。同時，市財政局成立專項整治工作組，抽調(diào)縣區(qū)政府采購管理業(yè)務(wù)人員參加。

(二)統(tǒng)籌協(xié)作配合。市縣財政部門牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)揮工作專班機制作用，強化與公安、市場監(jiān)管部門的協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。強化與市場監(jiān)管部門協(xié)作聯(lián)動，暢通第三方機構(gòu)協(xié)助調(diào)證通道，提高認(rèn)證證書、檢驗檢測報告核驗的便捷性，對檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索無法查證的應(yīng)移交同級市場監(jiān)管部門協(xié)助核實，市場監(jiān)管部門應(yīng)于收到后10日內(nèi)反饋核?實結(jié)果。深化與公安部門行刑銜接，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為，對供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件線索應(yīng)移送同級公安部門，公安部門收到移送線索后，應(yīng)依法嚴(yán)格辦理，并在6個月內(nèi)向同級財政部門反饋處理結(jié)果；對依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，財政部門依法作出處罰。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管手段。財政部門要緊跟數(shù)字化發(fā)展趨勢，提升智慧監(jiān)管能力，推動運用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化手段，預(yù)先篩查圍標(biāo)串標(biāo)等疑點線索，以科技信息手段破解政府采購監(jiān)管難題。專項整治期間，要積極開展智能風(fēng)險防控體系試點工作，逐步推動對涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)、評審行為異常的情況實時預(yù)警。

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