為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024年—2026年)〉的通知》(國辦發(fā)[2024]33號(hào))要求，助力維護(hù)市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府采購效率與效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”(以下簡稱“整、建、促”)為工作主線，多措并舉，著力破解當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，推動(dòng)建立市場秩序更加規(guī)范、制度建設(shè)更加全面、政策功能更加完善的政府采購制度，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為加快建設(shè)西部強(qiáng)省、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、主要任務(wù)

(一)深入開展四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。

聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)處理醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的重大項(xiàng)目違法違規(guī)行為，公開曝光典型案例。

加強(qiáng)政府采購專項(xiàng)整治的系統(tǒng)性和協(xié)同性。綜合運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合，形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)認(rèn)證證書、檢測(cè)報(bào)告核查，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理串通投標(biāo)、供應(yīng)商以纏訴濫訴手段進(jìn)行敲詐勒索行為的刑事案件，審計(jì)部門實(shí)施對(duì)各單位政府采購執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門就問題線索移送、案件查處等開展協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域的腐敗問題，徹底整治不正之風(fēng)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人民檢察院、省人民法院、省審計(jì)廳、省市場監(jiān)管局、省紀(jì)檢監(jiān)察部門)

(二)規(guī)范常態(tài)化行政裁決。

加強(qiáng)政府采購行政裁決數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商維權(quán)“線上辦”，通過一站式服務(wù)、無紙化應(yīng)用、智能化輔助，進(jìn)一步提高裁決質(zhì)效。細(xì)化裁決工作流程，明確工作權(quán)責(zé)，各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)公開受理投訴電話、地址及投訴書范本，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道。對(duì)投訴中涉及采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同違法問題實(shí)行“一案雙查"。

完善供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的信用檔案，并實(shí)現(xiàn)與中國政府采購網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”等平臺(tái)信息的實(shí)時(shí)共享。壓實(shí)各級(jí)財(cái)政部門、采購人、評(píng)審專家對(duì)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)主體責(zé)任，完善陜西省政府采購供應(yīng)商庫系統(tǒng)相關(guān)功能，引導(dǎo)采購人擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)，建立采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家評(píng)價(jià)體系，公開評(píng)價(jià)信息，督促誠信履約。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委)

(三)積極推進(jìn)政府采購評(píng)審制度改革。

整合全省分散的電子評(píng)審系統(tǒng)，所有政府采購項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)--的電子評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和電子評(píng)審規(guī)則。通過制度建設(shè)、系統(tǒng)優(yōu)化等措施，實(shí)現(xiàn)全省政府采購評(píng)審領(lǐng)域的“盲投”“盲抽”“盲評(píng)”和“共享”。“盲投”，供應(yīng)商將除資格審查以外的采購文件隱去名稱及其他相關(guān)內(nèi)容，制作投標(biāo)(響應(yīng))文件;“盲抽”，在隨機(jī)抽取評(píng)審專家姓名的基礎(chǔ)上，智能化分配評(píng)審地點(diǎn)。增加隨機(jī)就近確定評(píng)審專家的評(píng)審席位和評(píng)審時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行隱匿;“盲評(píng)”，評(píng)審專家在不知曉投標(biāo)供應(yīng)商信息情況下進(jìn)行評(píng)審;“共享"，將全省相關(guān)評(píng)審場所設(shè)置獨(dú)立單元，統(tǒng)一編號(hào).分建共用，推動(dòng)政府采購項(xiàng)目評(píng)審公平公正。

調(diào)整優(yōu)化電子賣場運(yùn)行規(guī)程，積極推進(jìn)政府采購綜合管理平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)以及中國政府采購網(wǎng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事前預(yù)警、事中跟蹤、事后追溯，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督作用，助推清廉陜西建設(shè)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委)

(四)完善制度規(guī)則體系。

制定《陜西省政府采購領(lǐng)域信用修復(fù)制度》《陜西省電子化政府采購運(yùn)行規(guī)程》等辦法，修訂《陜西省政府采購電子賣場管理辦法》《陜西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》《陜西省政府采購供應(yīng)商庫管理辦法》《陜西省政府采購評(píng)審專家管理辦法》。優(yōu)化陜西省政府集中采購目錄。探索建立遠(yuǎn)程異地評(píng)審辦法。擴(kuò)大框架協(xié)議采購范圍，鼓勵(lì)有條件的部門開展框架協(xié)議采購工作，系統(tǒng)性夯實(shí)政府采購全流程管理的制度基礎(chǔ)。

強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，引導(dǎo)采購人加強(qiáng)內(nèi)控管理。以項(xiàng)目績效為目標(biāo)、以采購全鏈條管理為抓手，推動(dòng)采購人落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等要求，制訂《陜西省政府采購工作指引》，加強(qiáng)采購單位管理。完善中小企業(yè)采購預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠、需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等支持措施，持續(xù)引導(dǎo)各級(jí)采購人落實(shí)政府采購政策要求。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳)

(五)多維度開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

落實(shí)政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核管理，內(nèi)外資企業(yè)平等享受本國產(chǎn)品政府采購政策，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品公平參與政府采購活動(dòng)。引導(dǎo)各級(jí)采購人積極貫徹落實(shí)財(cái)政部出臺(tái)的包括政府采購合同在內(nèi)的各類標(biāo)準(zhǔn)文本，推動(dòng)政府采購活動(dòng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。研究制定電子化評(píng)審各類采購文件的標(biāo)準(zhǔn)文本，提高供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)參與政府采購活動(dòng)的規(guī)范性和便利性。

全面落實(shí)財(cái)政部采購需求標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，從源頭減少政府采購質(zhì)疑投訴。探索研究商品包裝需求標(biāo)準(zhǔn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施需求標(biāo)準(zhǔn)和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色采購范圍。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳)

(六)發(fā)揮政府采購政策功能。

支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施。綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、訂購首購等措施，積極推動(dòng)科技型企業(yè)和“首臺(tái)套”產(chǎn)品入駐我省政府采購綜合管理平臺(tái)，指導(dǎo)采購人積極穩(wěn)妥運(yùn)用政府采購合作創(chuàng)新采購方式，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

支持中小企業(yè)發(fā)展。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策，對(duì)超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。各工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要調(diào)整完善工程招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本、評(píng)標(biāo)制度，在招標(biāo)文件和評(píng)審規(guī)則中落實(shí)支持中小企業(yè)政策要求。

健全完善“政采貸”金融業(yè)務(wù)。建立健全采購人、供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制，完善政府采購預(yù)算到支付可追溯機(jī)制，大幅度降低“政采貸”違約案件。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)信息融合，系統(tǒng)互通互認(rèn)，充分利用政府采購綜合管理平臺(tái)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化企業(yè)金融信貸服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)政府采購電子保函應(yīng)用，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鼓勵(lì)各級(jí)采購人將采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留比例提高至15%。支持引導(dǎo)“832”平臺(tái)企業(yè)拓寬農(nóng)副產(chǎn)品來源和銷售渠道，鼓勵(lì)全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供貨商入駐平臺(tái)，鼓勵(lì)國有企業(yè)等社會(huì)組織、工會(huì)采購平臺(tái)產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)政府綠色采購政策，實(shí)施節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。扎實(shí)開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市(西安市)實(shí)現(xiàn)政府采購工程項(xiàng)目政策實(shí)施全覆蓋，支持我省更多地區(qū)加入國家政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作總社、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省水利廳、西安市政府、相關(guān)金融機(jī)構(gòu))

三、保障措施

(一)提高政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)政府采購領(lǐng)域?qū)嵤罢⒔ā⒋佟钡闹匾院捅匾裕鰪?qiáng)工作責(zé)任感緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，形成部門間橫向協(xié)同、省市縣上下貫通的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)我省政府采購相關(guān)工作，確保方案順利實(shí)施。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好工作落實(shí)。

各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真調(diào)研梳理當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，積極研究對(duì)策措施，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化過程管控，不折不扣落實(shí)工作任務(wù)。省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)整體推進(jìn)工作，建立工作督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展，定期評(píng)估指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

(三)加大宣傳力度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

各地區(qū)、各部門要圍繞實(shí)施方案的主要內(nèi)容，及時(shí)開展各類針對(duì)性培訓(xùn)和政策宣講，不斷提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)采購人主體責(zé)任意識(shí)，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推動(dòng)政府采購工作更加規(guī)范、透明和高效。（來源：陜西省人民政府辦公廳）