為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加快培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，鑒于《寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（寶政辦發(fā)〔2020〕50號(hào)）有效期屆滿，為保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，對(duì)原辦法進(jìn)行修訂完善，形成《寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)予以全文公布，面向社會(huì)各界征求意見，征求意見建議時(shí)間為2026年2月14日至2026年4月3日。

地?　址：寶雞市金臺(tái)區(qū)代家灣行政中心6號(hào)樓A座217

聯(lián)系人：芮璇璇

電?　話：0917－3262685

郵?　箱：cyhzdk＠163．com

寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2026年2月14日

寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法

（征求意見稿）

第一條??? 為了大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)）資格認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理工作，扶持市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新和帶動(dòng)能力，提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，根據(jù)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（陜政發(fā)〔2012〕55號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。?

第二條? 本辦法所指市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為主業(yè)，通過(guò)各種利益機(jī)制與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶相聯(lián)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模、帶動(dòng)能力等指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定的企業(yè)。

第三條? 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的申報(bào)、認(rèn)定及運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理工作。

第四條??? 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社、市稅務(wù)局、市委金融辦等部門組成，負(fù)責(zé)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)管理市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，審核、推薦我市申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的申報(bào)、評(píng)審和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理及市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議的日常工作。縣、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。

第五條? 市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)享受本市出臺(tái)的項(xiàng)目資金扶持及其它相關(guān)優(yōu)惠政策。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)推薦申報(bào)原則上從市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中遴選。

第六條? 建立市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)定期認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理制度，每?jī)赡赀M(jìn)行一次申報(bào)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)評(píng)估，申報(bào)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)評(píng)估同步開展。

第七條? 申報(bào)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）企業(yè)組織形式。依法設(shè)立的以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流為主業(yè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、農(nóng)民合作社及其它經(jīng)營(yíng)組織，且設(shè)立登記3年以上。

（二）企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為主業(yè)且銷售額占到企業(yè)銷售總額的70%以上。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。固定資產(chǎn)：川原地區(qū)的企業(yè)達(dá)到1000萬(wàn)元以上，山區(qū)的企業(yè)達(dá)到500萬(wàn)元以上；年銷售收入：川原地區(qū)的企業(yè)達(dá)到1000萬(wàn)元以上，山區(qū)的企業(yè)達(dá)到800萬(wàn)元以上。陳倉(cāng)區(qū)西山地區(qū)參照山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）企業(yè)帶動(dòng)能力。企業(yè)通過(guò)建立合同、合作、股份合作、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶發(fā)展，招聘脫貧戶勞動(dòng)力在企業(yè)打工、幫助脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)幫扶作用明顯。

（五）企業(yè)負(fù)債與信用。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低于70％，在授信銀行和企業(yè)信息公示系統(tǒng)近2年無(wú)不良信用記錄。

（六）企業(yè)效益與責(zé)任。企業(yè)連續(xù)2年贏利，能照章納稅，不拖欠職工工資，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，無(wú)各種違法違規(guī)行為。

（七）產(chǎn)品質(zhì)量安全。企業(yè)近2年內(nèi)未出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。其生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品必須使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證，有包裝農(nóng)產(chǎn)品必須實(shí)現(xiàn)追溯管理。

（八）主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。企業(yè)主要產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的開發(fā)相結(jié)合。

（九）企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)。企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)好，有自己的商標(biāo)和品牌。

第八條? 申報(bào)程序：

（一）企業(yè)申報(bào)。由申報(bào)企業(yè)直接向所在縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門提出申請(qǐng)。

（二）縣區(qū)審核。縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核，審核合格后，將書面推薦建議和申報(bào)材料報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

第九條? 認(rèn)定程序：

（一）審核考察。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并組織對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，提出審查建議。

（二）聯(lián)席審定。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議討論審定市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單。

（三）媒體公示。經(jīng)審定的市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)在相關(guān)媒體進(jìn)行公示。

（四）發(fā)文公布。對(duì)公示無(wú)異議的申報(bào)企業(yè)，以正式文件公布企業(yè)名單，有效期為2年。

第十條? 監(jiān)測(cè)程序：

（一）申報(bào)資料。市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門提交監(jiān)測(cè)材料。

（二）縣區(qū)審核。縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)審核監(jiān)測(cè)材料的真實(shí)性，提出監(jiān)測(cè)意見，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）市級(jí)抽查。抽調(diào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位組成考察組，對(duì)縣區(qū)初步監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行抽查。

（四）聯(lián)席審定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)監(jiān)測(cè)材料進(jìn)行評(píng)審，提出監(jiān)測(cè)建議并報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議審定。

（五）媒體公示。對(duì)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議討論審定的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在相關(guān)媒體予以公示。

（六）公布結(jié)果。對(duì)公示無(wú)異議的企業(yè)，向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第十一條? 市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)有下列行為之一的，經(jīng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議同意后，取消其市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)資格，并收回證書（牌）。

（一）監(jiān)測(cè)不合格的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由拒絕監(jiān)測(cè)，或不按相關(guān)規(guī)定要求提供監(jiān)測(cè)材料的；

（三）經(jīng)營(yíng)中存在違法違規(guī)行為，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故和環(huán)保事故；經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查有偷、騙、抗稅和虛開發(fā)票等違法行為；故意拖欠職工工資引起群體上訪投訴，存在坑農(nóng)害農(nóng)的；不積極履行社會(huì)責(zé)任，有其它嚴(yán)重違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策行為的。

（四）提供虛假申報(bào)和監(jiān)測(cè)材料的。

第十二條? 在市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)、認(rèn)定、監(jiān)測(cè)中，主管部門工作不及時(shí)、不堅(jiān)持公開公平公正原則、出現(xiàn)重大失實(shí)問(wèn)題的，由上級(jí)主管部門給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)有徇私舞弊行為的工作人員，由上級(jí)主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

第十三條? 企業(yè)在申報(bào)認(rèn)定中有弄虛作假行為的，取消其申報(bào)資格，3年內(nèi)不得申報(bào)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

第十四條? 市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)變更企業(yè)名稱或其他登記事項(xiàng)的，應(yīng)持變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)材料，由縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局予以備案確認(rèn)。

第十五條? 本辦法自2026年 月 日起施行，有效期至 年 月? 日。

寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法（征求意見稿）修訂說(shuō)明

一、修訂背景

為大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)）資格認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理，扶持市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)核心作用，持續(xù)提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，依據(jù)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（陜政發(fā)〔2012〕55號(hào)），我市于2020年12月印發(fā)《寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（寶政辦發(fā)〔2020〕50號(hào)）。現(xiàn)該辦法有效期屆滿，為了保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，特對(duì)其進(jìn)行修訂。

二、修訂過(guò)程

在《辦法》修訂階段，我局嚴(yán)格履行征求意見程序，于2026年1月16日召開評(píng)估論證會(huì)，共形成3條意見，具體如下：1.第七條第七項(xiàng)根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證辦理辦法》將“合格證”修訂為“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證”；2.第九條第四項(xiàng)，原表述“發(fā)文授牌。對(duì)公示無(wú)異議的申報(bào)企業(yè)，公布并頒布‘寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)’證書（牌），有效期2年”修訂為“發(fā)文公布。對(duì)公示無(wú)異議的申報(bào)企業(yè)，以正式文件公布企業(yè)名單，有效期為2年”；3.第十一條第三項(xiàng)中增加“不積極履行社會(huì)責(zé)任”。1月15日-22日書面征求了市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣（區(qū)）部分重點(diǎn)龍頭企業(yè)意見。征求意見期間，均反饋無(wú)意見，各方均一致認(rèn)可原辦法內(nèi)容科學(xué)合理、貼合寶雞農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際、可操作性強(qiáng)，同意予以延續(xù)實(shí)施。

三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況

按照中央、省、市有關(guān)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、深化統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的要求，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，我局已對(duì)本辦法開展內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)初審，同時(shí)征求10戶市級(jí)以上龍頭企業(yè)關(guān)于該辦法的公平競(jìng)爭(zhēng)影響意見，一致認(rèn)為辦法未設(shè)置不合理市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，未限制商品要素自由流動(dòng)，未額外增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，未影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)要求。

四、主要內(nèi)容說(shuō)明

本次修訂實(shí)施的《寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法（征求意見稿）》，嚴(yán)格保持原框架、原條款、原內(nèi)容不變，核心涵蓋市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)條件、認(rèn)定程序、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，清晰明確了企業(yè)申報(bào)的資質(zhì)門檻、規(guī)范有序的認(rèn)定流程、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍藰?biāo)準(zhǔn)，以及常態(tài)化監(jiān)測(cè)、有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。《辦法》始終緊扣培育壯大龍頭企業(yè)、強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效、助力鄉(xiāng)村全面振興的核心目標(biāo)，確保政策前后銜接順暢、落地執(zhí)行高效。