12月30日10時(shí)30分，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，邀請陜西省民政廳副廳長馮朝勇，陜西省民政廳社會(huì)救助處處長郭軍，陜西省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長高靜，陜西省民政廳兒童福利處處長任慧麗出席，介紹陜西省冬季困難群眾基本生活保障情況，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處處長周穎主持。

周穎：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

今天，我們很高興邀請到省民政廳副廳長馮朝勇先生，請他向大家介紹我省冬季困難群眾基本生活保障情況，并回答大家關(guān)心的問題。

出席今天發(fā)布會(huì)的還有：省民政廳社會(huì)救助處處長郭軍先生、養(yǎng)老服務(wù)處處長高靜女士、兒童福利處處長任慧麗女士。

下面，我們首先請馮朝勇先生作介紹。

馮朝勇：女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家好！今天，我們召開“今冬明春困難群眾基本生活保障”新聞發(fā)布會(huì)，我謹(jǐn)代表全省民政部門向長期以來關(guān)心、支持困難群眾基本生活保障工作的社會(huì)各界和媒體朋友們表示衷心感謝！下面，由我就有關(guān)工作安排部署情況簡要作一介紹。

省委、省政府對保障困難群眾溫暖、安全過冬高度重視，作出一系列部署。我們按照省委、省政府有關(guān)工作要求，迅速行動(dòng)，及時(shí)制定印發(fā)《開展困難群眾排查幫扶工作的通知》《關(guān)于扎實(shí)做好“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)的通知》等文件對重點(diǎn)工作進(jìn)行安排，指導(dǎo)動(dòng)員全省民政部門樹牢底線思維，扎實(shí)履行基本民生保障職責(zé)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)保障政策，織密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。

一、持續(xù)加強(qiáng)基本生活保障。指導(dǎo)各地修訂完善低收入人口認(rèn)定和救助幫扶辦法，適度放寬認(rèn)定條件、優(yōu)化審核確認(rèn)流程，健全低收入人口監(jiān)測預(yù)警和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面推行臨時(shí)救助急難問題發(fā)生地直接救助和“分級審批、先行救助”等措施，持續(xù)提升社會(huì)救助政策可及性。截至目前，全省共保障城鄉(xiāng)低保對象60.2萬戶、119.16萬人；保障城鄉(xiāng)特困人員13.37萬人；實(shí)施臨時(shí)救助24.59萬人次。組織向全省城鄉(xiāng)低保對象、特困人員及時(shí)發(fā)放冬季取暖補(bǔ)助4.3億元。經(jīng)省政府同意，從10月1日起，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高2.44％和4.88％；特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍同步提高。

二、強(qiáng)化“一老一小”關(guān)愛服務(wù)。在老年人關(guān)愛服務(wù)方面，為全省48.6萬名農(nóng)村留守老年人建立信息臺賬，納入關(guān)愛服務(wù)體系。通過開展基層干部和留守老年人之間“一幫一”等互助關(guān)愛活動(dòng)，持續(xù)做好留守老年人關(guān)愛幫扶工作。全省累計(jì)建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1.6萬個(gè)、養(yǎng)老床位24萬張、城市老年助餐點(diǎn)4929個(gè)，完成特殊困難老年人家庭適老化改造4.7萬戶。在兒童關(guān)愛保護(hù)方面，實(shí)施“福彩圓夢孤兒助學(xué)工程”，資助914名孤兒大學(xué)生接受高等教育。發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼1.08億元，保障全省3523名孤兒、7838名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活。

三、積極引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善力量參與幫扶。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工和志愿者等社會(huì)力量，充分發(fā)揮資源稟賦和自身優(yōu)勢，聚焦困難群眾多樣性、差異化需求，支持參與關(guān)愛幫扶工作。持續(xù)開展社會(huì)組織“合力團(tuán)”結(jié)對幫扶和“萬社助萬家”專項(xiàng)行動(dòng)，今年以來，累計(jì)籌措幫扶資金及物資捐贈(zèng)折合人民幣1.05億元，受益群眾87.35萬人次。全省427家慈善組織累計(jì)募集慈善款物10.68億元，開展大病救助、災(zāi)害救助等項(xiàng)目2352個(gè)，惠及群眾276.9萬人次。

四、暢通各類救助幫扶渠道。全面推行社會(huì)救助掌上辦、網(wǎng)上辦服務(wù)，困難群眾可通過陜西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“秦務(wù)員”APP、“陜西民政通”微信小程序、“e?救助”微信公眾號等線上渠道查詢救助政策、提交救助申請。今年以來全省累計(jì)受理線上申請14.83萬人次，社會(huì)救助服務(wù)更加方便快捷。廣泛公開各級社會(huì)救助服務(wù)熱線和各地救助管理機(jī)構(gòu)“24小時(shí)救助電話”，落實(shí)“首問負(fù)責(zé)”“接訴即辦”要求，第一時(shí)間回應(yīng)和受理群眾各類急難愁盼訴求，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。

五、深入開展困難群眾排查幫扶工作。自11月20日起，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）“兩委”干部、網(wǎng)格員等力量，以轄區(qū)困難兒童、低收入人口、獨(dú)居老年人、留守老年人、重病重殘人員等對象為重點(diǎn)，全面開展排查幫扶工作。細(xì)致排查困難群眾在基本生活保障、關(guān)愛保護(hù)、照料服務(wù)、居住安全和冬季取暖等方面存在的急難愁盼問題。按照群眾實(shí)際需求，幫助解決安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、強(qiáng)化防寒御寒保障措施，分類精準(zhǔn)跟進(jìn)救助幫扶政策，兜住兜好基本民生底線。

六、集中開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)與公安、城市管理、衛(wèi)生健康等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在極端嚴(yán)寒天氣及節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，對交通樞紐、繁華商圈、旅游景點(diǎn)，以及地下通道、橋梁涵洞、廢棄房屋、在建工地等區(qū)域，開展“拉網(wǎng)式”巡查，同時(shí)通過設(shè)立臨時(shí)救助點(diǎn)、求助引導(dǎo)牌以及協(xié)調(diào)福彩銷售點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)中心等場所開辟臨時(shí)避寒場所等方式，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶流浪流動(dòng)的臨時(shí)遇困人員。專項(xiàng)救助行動(dòng)以來，已發(fā)放棉衣、棉被、食品等物資6000余份，設(shè)置臨時(shí)避寒場所853個(gè)，救助各類求助人員4907人次。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要論述精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作要求，堅(jiān)持以人民為中心根本立場，牢固樹立底線思維、極限思維，持續(xù)加大困難群眾走訪排查和關(guān)愛服務(wù)力度，落實(shí)落細(xì)各類救助幫扶措施，用心用情用力保障全省困難群眾安全溫暖過冬。

周穎：謝謝馮廳長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。提問之前，請先介紹一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

起點(diǎn)新聞：今年11月起，全省啟動(dòng)了“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)，請問在做好流浪流動(dòng)等各類臨時(shí)遇困人員精準(zhǔn)救助幫扶方面有哪些措施？

馮朝勇：感謝這位記者朋友的提問，這個(gè)問題由我回答。為做好今冬明春困難群眾基本生活保障工作，確保各類臨時(shí)遇困人員能夠度過溫暖的冬天，省民政廳下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)的通知》，在2025年11月1日至2026年3月31日期間全省范圍內(nèi)開展為期5個(gè)月的專項(xiàng)救助行動(dòng)，全省各級民政系統(tǒng)和救助管理機(jī)構(gòu)將從以下五個(gè)方面做好精準(zhǔn)救助幫扶工作：

一是延伸發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。多方力量聯(lián)動(dòng)，會(huì)同公安、城管等部門聯(lián)合巡查，與村（居）委員會(huì)、社區(qū)網(wǎng)格員等基層力量加強(qiáng)協(xié)作，調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人、快遞人員、公交司機(jī)、夜班安保人員等群體積極參與，將發(fā)現(xiàn)觸角延伸到每一個(gè)角落，避免盲區(qū)和空白。

二是加大巡查力度。在氣溫驟降、大風(fēng)雨雪等極端天氣下增加街面巡查頻次，高度關(guān)注車站廣場、商業(yè)街區(qū)、橋梁涵洞、在建工地等地段。對長期在街面以流浪為生活方式、拒絕進(jìn)站人員，建立臺賬，核實(shí)身份信息，摸清固定聚集點(diǎn)、身體狀況，出現(xiàn)極端天氣或接到求助線索，及時(shí)響應(yīng)施救。

三是實(shí)施臨時(shí)庇護(hù)。在人員密集區(qū)域，科學(xué)布局臨時(shí)救助點(diǎn)、求助引導(dǎo)牌，積極將社區(qū)服務(wù)中心等場所開辟為臨時(shí)避寒點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)公安和城管等執(zhí)法部門將治安亭和環(huán)衛(wèi)工人休息站設(shè)置為救助庇護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，及時(shí)為群眾提供臨時(shí)庇護(hù)服務(wù)。

四是強(qiáng)化轉(zhuǎn)介功能。對未成年人、殘疾人、老年人等特殊群體，協(xié)同公安、城管等部門接入機(jī)構(gòu)內(nèi)救助。對疑似嚴(yán)重精神障礙患者，報(bào)請公安機(jī)關(guān)查詢身份信息，并報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級精防機(jī)構(gòu)。對危重病人立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。對務(wù)工不著、因?yàn)?zāi)遇困等人員，提供食宿等服務(wù)。對家暴受害人員，提供心理輔導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。

五是做好源頭預(yù)防。健全返鄉(xiāng)人員回訪機(jī)制，受助人員返鄉(xiāng)后及時(shí)完成回訪，后續(xù)定期關(guān)注，動(dòng)態(tài)掌握其生活狀況。對易流浪走失人員，健全信息庫，動(dòng)態(tài)監(jiān)測、重點(diǎn)幫扶。對符合條件返鄉(xiāng)人員，協(xié)助相關(guān)部門納入社會(huì)保障范圍。對有就業(yè)能力的，協(xié)調(diào)人社部門提供就業(yè)指導(dǎo)和崗位推薦。對患有嚴(yán)重精神障礙的，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門介入，及時(shí)醫(yī)治。

各界導(dǎo)報(bào)：今年我省針對困難老年人過冬需求，在強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障方面采取了哪些舉措？

高靜：感謝這位記者的提問，這個(gè)問題由我回答。今年以來，我省聚焦困難老年人實(shí)際需求，通過精準(zhǔn)施策、資源整合、精細(xì)服務(wù)，筑牢困難老年人冬季安全底線，具體措施如下。

一、深化探訪關(guān)愛機(jī)制

依托“縣—鄉(xiāng)—村”三級養(yǎng)老服務(wù)體系，組織基層干部、網(wǎng)格員對全省特殊困難老年人開展常態(tài)化探訪探視。重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面，一是御寒保障情況，住房保暖情況、物資儲(chǔ)備情況、安全隱患排查；二是生活需求狀況，聚焦助餐、助醫(yī)等生活剛性需求，尤其是關(guān)注獨(dú)居老人、失能老人的日常生活照料缺口；三是特殊困難情形，對因病導(dǎo)致生活困難的老年人及其他特殊困難邊緣群體確保底數(shù)清、需求準(zhǔn)、責(zé)任明，避免出現(xiàn)保障盲區(qū)。

二、聚焦重點(diǎn)服務(wù)供給

升級助餐服務(wù)保障，依托現(xiàn)有的老年助餐點(diǎn)，在城市社區(qū)，優(yōu)化菜品搭配、保障熱飯熱菜供應(yīng)，部分地市對困難老年人實(shí)行價(jià)格減免；在農(nóng)村地區(qū)，通過“村級互助食堂＋送餐”模式，擴(kuò)大助餐服務(wù)覆蓋范圍，重點(diǎn)解決獨(dú)居、留守老年人“吃飯難”問題。強(qiáng)化上門照護(hù)服務(wù)，組織專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織為居家失能半失能老年人提供“冬季專項(xiàng)照護(hù)”，包括上門助浴、康復(fù)護(hù)理、換洗衣物、環(huán)境清潔等服務(wù)，累計(jì)開展上門服務(wù)15萬余次。今年省級財(cái)政支出2300萬元，為1.6萬戶特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，提升居家養(yǎng)老安全性。

三、筑牢安全防線

通過村（居）公告欄、上門宣講等方式，向特殊困難老年人及家屬普及冬季防火等安全知識。要求各級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心完善冬季應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，開展防火、防寒應(yīng)急演練；建立惡劣天氣預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，遇雨雪冰凍等極端天氣，及時(shí)啟動(dòng)上門探視、物資配送等應(yīng)急服務(wù)，確保困難老年人生活不受影響。

下一步，我省將密切關(guān)注天氣變化和困難老年人生活狀況，持續(xù)開展探訪關(guān)愛，優(yōu)化服務(wù)供給，壓實(shí)各級責(zé)任，確保困難老年人溫暖、安全、舒心過冬，切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

陜西日報(bào)：兒童權(quán)益保障是民生保障的底線，也是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。請問我省在流動(dòng)、留守兒童關(guān)愛服務(wù)方面，具體開展了哪些工作？

任慧麗：感謝您的提問。未成年人健康成長，事關(guān)國家和民族的未來，事關(guān)千萬家庭的幸福安康。我們始終堅(jiān)持精準(zhǔn)化服務(wù)、規(guī)范化管理、專業(yè)化發(fā)展，用制度與溫度保障流動(dòng)兒童和留守兒童健康成長。

一方面健全工作機(jī)制。省婦兒工委成立了由省民政廳牽頭，22個(gè)部門組成的流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組，省民政廳組織召開了第一次全體會(huì)議，制定了《職責(zé)任務(wù)分工》《工作小組工作規(guī)則》，統(tǒng)籌推進(jìn)流動(dòng)、留守兒童權(quán)益保障工作。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童安全守護(hù)工作的通知》，針對留守兒童家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)、家庭教育缺失、安全意識薄弱、心理問題多發(fā)等問題出臺舉措，?進(jìn)一步提升精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)建設(shè)，定期開展走訪摸排、家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置等關(guān)愛服務(wù)，打造集“保護(hù)、服務(wù)、賦能”于一體的未成年人救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

另一方面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，指導(dǎo)留守兒童委托監(jiān)護(hù)人簽訂“委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書”，聚焦精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護(hù)、固本強(qiáng)基五個(gè)方面，與相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，聯(lián)合發(fā)布“流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單”，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、弱有眾扶、行有優(yōu)惠、發(fā)展保障7個(gè)方面明確了21項(xiàng)關(guān)愛服務(wù)清單，促進(jìn)流動(dòng)兒童均等享有高質(zhì)量權(quán)益保障。

下一步，我們將持續(xù)筑牢困境、留守兒童和流動(dòng)兒童權(quán)益保障防線，進(jìn)一步完善工作體系，強(qiáng)化服務(wù)能力，提升保障質(zhì)效，為兒童健康成長保駕護(hù)航。

陜西網(wǎng)：社會(huì)救助制度是保障基本民生的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，請問在健全完善社會(huì)救助制度方面我們有哪些舉措？

郭軍：感謝這位記者朋友的提問。今年以來，我們立足更好發(fā)揮社會(huì)救助“保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”功能作用，以讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾和增進(jìn)低收入人口民生福祉為目標(biāo)，不斷深化社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。

一是推動(dòng)社會(huì)救助對象由重點(diǎn)人員向全體遇困人員轉(zhuǎn)變。會(huì)同相關(guān)部門研究制定《低收入人口認(rèn)定和救助幫扶辦法》等多個(gè)政策文件，加快完善基本生活救助、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等制度，整合優(yōu)化申辦程序，規(guī)范認(rèn)定低收入人口175.72萬人。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，推行急難發(fā)生地直接救助，推動(dòng)救助制度覆蓋對象向低保邊緣家庭和剛性支出困難群體乃至臨時(shí)遇困的流動(dòng)人口拓展，平等保障所有公民受助權(quán)利，社會(huì)救助制度覆蓋面和可及性進(jìn)一步提升。

二是推動(dòng)救助方式由“物質(zhì)救助”向“物質(zhì)＋服務(wù)”轉(zhuǎn)變。先后出臺推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)制度和關(guān)于開展服務(wù)類社會(huì)救助工作的意見，鼓勵(lì)發(fā)展“物質(zhì)＋服務(wù)”救助模式。全省各級每年列支購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)約1億元，為困難群眾積極提供照料服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。在西安市、寶雞市鳳翔區(qū)、麟游縣開展全國服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作，健全服務(wù)需求評估機(jī)制，完善需求清單和服務(wù)清單，根據(jù)困難群眾個(gè)性化、差異化需求，適配救助幫扶政策，有效提升困難群眾獲得感、幸福感。

三是推動(dòng)救助服務(wù)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。建成低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺，整合業(yè)務(wù)經(jīng)辦、經(jīng)濟(jì)狀況核對、監(jiān)測預(yù)警和融救聯(lián)助4個(gè)系統(tǒng)功能，完善涵蓋175.72萬低收入人口和553.86萬重點(diǎn)關(guān)注對象的人口數(shù)據(jù)庫，貫通民政、公安、司法、財(cái)政等14個(gè)部門信息數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)置51項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)，通過“大數(shù)據(jù)比對”和“鐵腳板摸排”雙向發(fā)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)核實(shí)群眾遇困風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。今年以來，全省累計(jì)下達(dá)預(yù)警核查任務(wù)17.7萬條，及時(shí)調(diào)整或落實(shí)政策消除各類風(fēng)險(xiǎn)16.9萬條，實(shí)現(xiàn)低收入人口的動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶。

四是推動(dòng)救助主體從政府向“政府＋社會(huì)”轉(zhuǎn)變。建立完善政府救助和慈善幫扶銜接工作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織、市場主體等慈善力量積極參與低收入人口救助幫扶，構(gòu)建多元參與社會(huì)救助服務(wù)模式。在全省推廣延安市宜川縣“融救助”和西安市碑林區(qū)“融救聯(lián)助”相關(guān)做法，統(tǒng)籌整合社會(huì)組織、駐地單位、市場主體等救助資源和幫扶力量，為困難群眾提供綜合救助或個(gè)案幫扶，形成對政府救助的有力有益補(bǔ)充。

周穎：感謝馮朝勇副廳長和三位發(fā)布人，感謝各位記者朋友的出席。今天的新聞發(fā)布會(huì)就進(jìn)行到這里，大家再見！（來源：陜西省人民政府網(wǎng)）