寶渭規〔2023〕001-區政府001

各鎮人民政府，區政府各有關部門：

? ? ?《寶雞市渭濱區區級儲備糧管理辦法》已經2023年3月13日，區政府第4次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年3月27日

政策解讀：圖解：《寶雞市渭濱區區級儲備糧管理辦法》

寶雞市渭濱區區級儲備糧管理辦法

第一章?總?則

第一條?為加強對區級儲備糧的管理，保證區級儲備糧數量真實，質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩定，有效發揮區級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，根據《糧食流通管理條例》等法律法規，參照《陜西省省級儲備糧管理辦法》、《寶雞市市級儲備糧管理辦法》，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條?本辦法所稱區級儲備糧，是指區人民政府儲備的用于調節全區糧食供求總量，穩定糧食市場以及應對區內重大自然災害或其它突發事件等情況的糧食和食用植物油。

第三條?在本區行政區域內區級儲備糧的經營、管理、監督等活動，適用本辦法。

第四條??區級儲備糧所有權屬區人民政府。

未經區人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用區級儲備糧。有關部門和單位應當對區級儲備糧的管理給予支持和協助。

第五條??區人民政府應當加強對區級儲備糧管理工作的領導，研究解決區級儲備糧管理中的重大問題。

區發展和改革局（區糧食和物資儲備局）(以下簡稱區發改局)、區財政局、中國農業發展銀行寶雞市分行（以下簡稱市農發行）等部門在各自職責范圍內負責和糧食儲備管理相關的工作。建立區級儲備糧管理聯席會議制度，研究解決儲備糧管理有關具體事宜。

區發改局負責擬定全區儲備糧規劃和計劃總量；負責區級儲備糧的行政管理，對區級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查；會同區財政局負責擬訂區級儲備糧規模總量、品種、總體布局和動用意見，報區人民政府批準后組織實施。負責區級儲備糧的收購、銷售、儲存、輪換、動用等具體業務的組織實施和管理工作，并對區級儲備糧的數量、質量和儲存安全及財務執行情況負責；做好承儲企業區級儲備糧貸款利息、保管費用、輪換費用的撥付和監管工作。

區財政局負責安排區級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時足額撥付；負責對區級儲備糧財務執行情況實施監督檢查。

第六條?市農發行負責按照國家有關規定，及時足額安排區級儲備糧所需貸款，并對發放的區級儲備糧貸款實施信貸監管。

第七條?承儲企業承擔區級儲備糧的收購、儲存、輪換銷售、動用拋售等具體業務，對區級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責，并定期統計、分析區級儲備糧儲存管理情況，及時將有關情況報送區發改局、區財政局及市農發行。

第八條??區級儲備糧管理堅持政策性職能和經營性職能分開的原則，不得將區級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營；應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保數量真實、質量良好、儲存安全，確保儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本、費用。

第九條?加大政府儲備信息化管理建設支持力度，建立健全區級儲備糧信息管理平臺。

鼓勵承儲企業推進信息化建設，運用信息化管理，提高糧食儲備信息收集、處理、傳輸、共享、存儲、發布等技術水平。

鼓勵和支持承儲企業建立健全節糧減損制度體系，開展節糧減損提升行動，應用綠色倉儲技術，提高儲備糧質量，保障儲備糧安全。

第二章??區級儲備糧計劃

第十條??區級儲備糧主要布局在人口密集的城區、交通要道及自然災害頻發地區。

第十一條??區級儲備糧的收購、銷售、輪換、儲存計劃，由區發改局會同區財政局、市農發行共同下達，由區發改局負責組織實施。

第十二條??區級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證區級儲備糧的數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本，提高效率的原則。

承儲企業根據儲備糧儲存年限和質量狀況，向區發改局提出年度輪換報告，區發改局會同區財政局和市農發行審批后組織實施。

承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成區級儲備糧的輪換。

第十三條?區級儲備糧的收購、銷售、輪換主要通過交易批發市場及相關網上交易平臺公開競價交易方式進行，也可采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。

第十四條?區級儲備糧輪換按照區發改局、區財政局、市農發行制定的《渭濱區區級儲備糧輪換管理辦法》執行。

第三章??區級儲備糧收儲

第十五條?區級儲備糧應當儲存在符合國家、本省和本市、本區規定的儲存條件的企業內。

區級儲備糧由政府儲備直屬企業承儲，或通過委托代儲等方式由其他企業承儲，原則上不允許租倉儲存。

區級儲備糧承儲企業選定參照市發展改革委、市財政局、市農發行制定的《寶雞市市級儲備糧承儲庫點選定管理辦法》執行。

第十六條??承儲企業應當按照計劃確定的品種、數量、質量、地點儲存區級儲備糧。區級原糧儲備除輪換期外實物庫存量應保持規模庫存，成品糧儲備實物庫存量原則上不得低于儲備規模的百分之七十，緊急動用等特殊情況除外。

第十七條??區級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證區級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

儲存區級儲備糧的倉房（油罐）應當懸掛區級儲備糧專牌，倉內分垛儲存的，應當在顯著位置設置專用垛卡。

區級成品儲備糧采取倉內包裝儲存，應當做到碼垛整齊，垛型統一，數字準確，包裝完整，規格統一。

區級成品儲備糧達不到專倉存放的，應當在倉內設置專區存放，明確存放區域和標識，不得在同一專區混合存放不同性質的成品糧油。

第十八條??區級儲備糧不得與可能對糧食產生污染的有毒有害物資混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用儲糧化學藥劑。

第十九條??區級儲備糧應當符合國家規定的質量標準。委托具有縣級以上資質的糧油質量檢測中心負責區級儲備糧質量和品質的檢驗檢測工作。區發改局和承儲企業均應建立區級儲備糧質量檢驗檢測檔案。

第二十條?承儲企業應嚴格執行國家有關糧油儲藏技術規范，建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施，確保區級儲備糧儲存安全和生產安全。

第二十一條?承儲企業除執行《糧食流通管理條例》第二十條相關規定外，還應當遵守下列規定：

（一）不得擅自動用和輪換區級儲備糧，不得擅自串換品種、變更儲存地點和倉號，不得人為造成區級儲備糧的品質下降；

（二）不得利用區級儲備糧及其貸款資金從事與區級儲備糧業務無關的經營活動，不得以區級儲備糧進行擔保或者清償債務；

（三）對區級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查，發現數量、質量和儲存安全方面的問題，應當及時處理；不能處理的或重大問題，及時報告區發改局。

第二十二條?承儲企業因改革重組、重大事項變更或者依法被撤銷、解散、破產的，其儲存的區級儲備糧由區發改局提出調整意見，會同區財政局、市農發行研究批準后進行調整并組織實施。

第四章??區級儲備糧動用

第二十三條??區發改局應當制定完善本級糧食應急預案，加強糧食市場監測，會同區財政局、市農發行根據實際情況提出動用區級儲備糧的建議，擬定動用區級儲備糧方案，報區人民政府批準后實施。

動用方案應包括動用區級儲備糧的品種、數量、質量、價格、儲存庫點、使用安排、運輸保障和結算辦法等內容。

第二十四條??出現下列情形之一的，可提出動用區級儲備糧意見：

（一）全區或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動需要應急動用區級儲備糧的。

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要應急動用區級儲備糧的；

（三）區人民政府根據實際需要或上級有關指令決定動用區級儲備糧的其他情形；

第二十五條?區發改局根據區人民政府批準的區級儲備糧動用方案下達動用命令，并負責組織實施。

緊急情況下，區人民政府可以直接決定動用區級儲備糧并下達動用命令。

區人民政府有關部門及區糧食應急工作指揮部成員單位應當嚴格執行區級儲備糧動用命令及相關實施規定。

第二十六條??承儲企業應嚴格執行區級儲備糧動用命令，落實運輸車輛、物資、人力等，并承擔運輸任務；所產生的相關費用，按照動用方案有關規定進行結算。

第五章財務與信貸管理

第二十七條??建立區級儲備糧補貼標準在合理范圍內的增長機制。

區級儲備糧保管費用、輪換費用實行年度定額包干，具體標準由區財政局會同區發改局核定。

區級儲備糧費用補貼，由區財政局按照當年年初區級儲備糧實際儲備數量和補貼標準撥付給區發改局；區發改局在市農發行開立專戶核算管理，并按照財政主管部門的相關規定及時足額撥付承儲企業。

區級儲備糧貸款利息實行據實補貼，由區發改局會同區財政局進行審核，區財政局將資金撥付區發改局開設的補貼專戶，區發改局及時足額撥付承儲企業。承儲企業與農發行結算。貸款利率按照中國人民銀行規定執行。

第二十八條?區級儲備糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤，專戶管理、專款專用。

承儲企業應當在農發行開立賬戶，并接受市農發行的信貸監管。

第二十九條??區級儲備糧貸款利息、管理費用和質量檢驗檢測費用列入區級財政預算。

第三十條??區級儲備糧入庫成本由區財政局會同區發改局核定。入庫成本由收購價格和入庫的有關費用構成。入庫成本一經核定，任何單位和個人不得擅自更改。

第三十一條??承儲企業應當按照國家糧食流通統計調查制度規定按時報送有關統計報表。

第六章監督檢查

第三十二條?區發改局，區財政局按照各自職責，依法對承儲企業進行監督檢查，在監督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）檢查區級儲備糧的數量、質量、儲存、安全和管理狀況；

（二）了解區級儲備糧收購、銷售輪換計劃及動用命令的執行情況；

（三）調閱區級儲備糧管理的有關資料、憑證；

（四）對違法行為依法予以處理。

第三十三條??市農發行應當按照儲備糧信貸資金管理的有關規定，加強對區級儲備糧貸款的信貸監管。區發改局及承儲企業對市農發行依法進行的信貸監管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況，保證政策性信貸資金安全。

第三十四條?區發改局應加強對區級儲備糧的管理和檢查，對存在的問題及時整改糾正；對危及區級儲備糧儲存安全的重大問題，立即采取有效措施處理，并及時報告區人民政府。

第七章??罰?則

第三十五條??國家工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，有關機關給予相應處分；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達區級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

（二）將區級儲備糧計劃下達給不具備區級儲備糧承儲條件的企業，或者發現承儲企業不再具備承儲條件不及時取消的；

（三）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

第三十六條??區發改局應當依據相關規定，完善承儲企業信用分級分類監管體系。承儲企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，可以認定為嚴重失信行為，應實施聯合懲戒：

（一）不執行或擅自改變區級儲備糧收購、銷售、輪換和調整等計劃及動用命令，情節嚴重的；

（二）在區級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的，不符合質量等級和國家標準要求的，發現區級儲備糧數量、質量和儲存安全存在問題不及時糾正，不立即采取有效措施處理并按照規定報告情節嚴重的；

（三）擅自動用區級儲備糧的，或者因管理不善影響應急指令執行的，以區級儲備糧進行擔保或者清償債務的；

（四）其他違反區級儲備糧管理規定的行為。

第三十七條??違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第八章??附?則

第三十八條??本辦法2023年4月1日起執行，有效期止2028年3月31日。2009年6月24日區人民政府辦公室印發的《渭濱區區級儲備糧管理辦法》（寶渭政辦發〔2009〕49號）同時廢止。